Новости

Совет Федерации одобрил поправки, которые упростят использование электронной подписи!

Линия консультацийИнформационная поддержка
В этом выпуске читайте: административная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 2–13 декабря; нотариусов переводят в интернет: обзор изменений.

1. Совет Федерации одобрил поправки, которые упростят использование электронной подписи

Изменения позволят применять один квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи для работы с разными порталами. Ужесточат требования к удостоверяющим центрам. Подробнее об этих и других новшествах читайте в нашем обзоре. Единый квалифицированный сертификат для работы со всеми порталами. С июля 2020 года участники электронного взаимодействия не смогут произвольно ограничивать признание усиленной квалифицированной электронной подписи на их площадках. Ограничения можно будет устанавливать, только если это предусмотрено Законом об электронной подписи (стр. 9–10, 65 проекта). По словам авторов поправок, сейчас пользователи вынуждены применять разные квалифицированные сертификаты при работе с разными системами. В каждой из них установлены свои требования к содержанию сертификата, а ведь именно он подтверждает, что ключ проверки электронной подписи принадлежит конкретному лицу. Изменения облегчат бизнесу работу с электронными площадками, в том числе ведомственными.

Более жесткие требования к удостоверяющим центрам

С июля 2020 года срок действия аккредитации удостоверяющих центров вместо пяти лет составит три года (стр. 19, 65 проекта). Как и сейчас, более короткий срок можно будет указать в заявлении на аккредитацию. Чтобы получить аккредитацию, нужно будет иметь минимум 1 млрд руб. собственных средств (капитала). Если центр имеет один либо несколько филиалов или представительств не менее чем в 3/4 субъектов РФ (стр. 20 проекта), будет достаточно 500 млн руб. При этом отменят требование о наличии чистых активов в размере не меньше 7 млн руб. Аккредитацию не получит центр, у которого в течение трех лет до подачи заявления была досрочно прекращена предыдущая аккредитация (стр. 22 проекта). Это лишь часть примеров ужесточения требований к удостоверяющим центрам. Отметим, что аккредитация, полученная до июля 2020 года, будет действовать до конца ее срока, но не более чем до 2022 года (стр. 66 проекта).

Проверка электронных подписей

Появится новый вид организаций — доверенные третьи стороны (стр. 57 проекта). С июля 2020 года они будут среди прочего:

Этими услугами можно будет воспользоваться, чтобы обезопасить работу с электронной подписью.

Проект Федерального закона N 747528-7

2. Административная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 2–13 декабря

Опираясь на эту практику, вы сможете избежать нарушений при разработке проектов контрактов, рассмотрении заявок и решении других вопросов.

Условия в проекте контракта

Что проверить: наличие требования о раскрытии информации о субподрядчиках. Как должно быть: данное требование нужно устанавливать, только если НМЦК закупки для региональных или муниципальных нужд превышает 100 млн руб., а для федеральных нужд — 1 млрд руб.

Решение Оренбургского УФАС России от 27.11.2019 по делу N 056/06/64-1629/2019

Что проверить: условие об ответственности сторон. Как должно быть: проверьте, чтобы в условии о штрафах не было словосочетания "в виде фиксированной суммы". Оно исключено из текста правительственных правил с 14 августа.

Решение Якутского УФАС России от 27.11.2019 по делу N 014/06/64-3243/2019, 014/06/64-3244/2019, 014/06/64-3245/2019, 014/06/64-3246/2019, 014/06/64-3249/2019

Что проверить: условие о сроке действия банковской гарантии. Как должно быть: срок действия гарантии должен превышать не менее чем на месяц срок исполнения обеспечиваемых гарантией обязательств, а не срок действия контракта.

Решение Ингушского УФАС России от 28.11.2019 по делу N 006/06/64-126/2019

Что проверить: требования к обеспечению исполнения гарантийных обязательств. Как должно быть: в контракте следует предусмотреть не только порядок предоставления обеспечения гарантийных обязательств, но и срок.

Решение Мордовского УФАС России от 26.11.2019 по делу N 013/06/64-669/2019

Содержание документации для аукционов на строительство и капремонт. Что проверить: требование о представлении выписки из реестра членов "строительных" СРО.

Как должно быть: участник должен представить выписку из реестра членов СРО по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86.

Заказчики продолжают ссылаться в документации на старый приказ, который утратил силу.

Решение Калужского УФАС России от 29.11.2019 N 040/06/64-1116/2019

Что проверить: требования к первой части заявки на участие в аукционе на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объектов капстроительства. Как должно быть: если в состав документации о закупке включен локальный сметный расчет, от участника нельзя требовать привести конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ.

Решение Московского областного УФАС России от 26.11.2019 по делу N 50/06/40993эп/19

Что проверить:правильность определения даты проведения аукциона на закупку работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства. Как должно быть: если в состав документации о закупке входит проектная документация, аукцион проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок.

Решение Московского УФАС России от 28.11.2019 по делу N 077/06/57-15766/2019

Требования к закупкам у СМП и СОНКО. Что проверить: правомерность проведения закупки только для СМП и СОНКО. Как должно быть: обратите внимание на НМЦК — она не может превышать 20 млн руб.

Решение Чувашского УФАС России от 28.11.2019 по делу N 021/06/64-837/2019

Что проверить: требования к декларации о принадлежности участника аукциона к СМП или СОНКО. Как должно быть: следует указать, что декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Решение Курского УФАС России от 28.11.2019 по делу N 046/06/64-721/2019

3. Нотариусов переводят в интернет: обзор изменений

Поправки, которые одобрил Совет Федерации, позволят обращаться за нотариальными действиями через интернет и заверять сделки сразу у нескольких нотариусов. Изменится и правило о размере нотариального тарифа за совершение исполнительной надписи. 

За какими нотариальными действиями можно будет обратиться онлайн

Не нужно будет приходить к нотариусу (стр. 15 проекта), чтобы он, например:

Потребуется направить электронное заявление, в частности, через Единый портал госуслуг и приложить необходимые документы в электронной форме. Заявление и документы должны быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью (стр. 16–17 проекта).

Как быстро нотариус совершит действия удаленно

После того как нотариус получит заявление и документы, он укажет размер платы за услуги и реквизиты для денежного перевода. Не позднее 5 рабочих дней со дня получения подтверждения оплаты заявителю направят нотариальный документ, мотивированное постановление об отказе в совершении нотариального действия или о его отложении (стр. 17–18 проекта). Если нотариус откажется совершать действие, он вернет деньги в течение 10 дней со дня вынесения соответствующего постановления.

Как заверить сделку сразу у нескольких нотариусов

Удостоверить сделку можно будет у двух и более нотариусов, если контрагенты не могут обратиться к одному (стр. 22 проекта). Новшество будет особенно полезно сторонам сделки, которые находятся в разных регионах.

Основные этапы следующие:

Договор, который заверили несколько нотариусов, будет считаться заключенным в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (стр. 24 проекта).

Как изменится правило о нотариальном тарифе за исполнительную надпись

Предусматриваются различные тарифы за совершение исполнительной надписи о взыскании денег или истребовании имущества (стр. 6 проекта). Речь идет о случаях, когда для этого действия не установлена обязательная нотариальная форма.

За исполнительную надпись об обращении взыскания на заложенное имущество нужно будет заплатить 0,5% начальной продажной цены, но не менее 1500 руб. и не более 300 000 руб. Сейчас за исполнительную надпись берут 0,5% стоимости имущества, указанной в договоре, или взыскиваемой суммы, но не менее 1500 руб. и не более 300 000 руб. Рассмотренные поправки начнут действовать по истечении года после дня их официального опубликования в качестве закона (стр. 38 проекта).

Проект Федерального закона N 750699-7

4. Закон N 44-ФЗ сильно изменится: обзор поправок

По новым правилам будут иначе согласовывать контракты с единственным поставщиком, требовать страну происхождения товара, проводить малые закупки через электронные площадки в большем объеме, закупать с помощью электронного запроса котировок. Поправки приняла Госдума, теперь их рассмотрит Совет Федерации.

Закупать с помощью электронного запроса котировок можно будет больше и быстрее

Сколько можно будет закупить с помощью электронного запроса котировок. Провести запрос котировок в электронной форме можно будет, если НМЦК не превышает 3 млн руб. Ограничение относительно СГОЗ останется почти без изменений: годовой объем закупок с помощью запроса котировок должен будет составлять не более 10 % от СГОЗ, однако отменят действующий сейчас лимит в 100 млн руб.

Как изменятся правила опубликования извещения

У участника будет меньше дней на подачу заявки. По новым положениям заказчик будет назначать дату окончания подачи заявок через четыре рабочих дня со дня, следующего за днем размещения извещения в ЕИС. Изменить извещение будет нельзя, зато отменить запрос котировок будет возможно всего за один час до срока окончания подачи заявок. Сейчас запрос котировок можно отменить не позднее чем за два дня до дня окончания подачи заявок.

Что участник закупки должен будет включить в заявку

Свое соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ участник будет подтверждать в заявке документами. Сейчас участник обязан только декларировать такое соответствие. Заказчик не сможет потребовать документы, которые передают вместе с товаром. Участник также должен будет предоставить решение об одобрении крупной сделки, если для него таковой является сам контракт или денежное обеспечение исполнения контракта. Также помимо сведений, которые участник предоставляет сейчас, он должен будет указать страну происхождения товара, если такое требование есть в извещении.

Что изменится в рассмотрении заявок

Протокол будет только один – протокол подведения итогов. В него комиссия включит информацию, которая предусмотрена для протоколов сейчас. Также там потребуется указывать информацию об увеличении цены в связи с предоставлением льгот организациям УИС и организациям инвалидов, а также информацию о признании запроса котировок несостоявшимся. Члены комиссии будут присваивать допущенным к закупке заявкам порядковые номера по мере возрастания предложенной участником цены. Сейчас это делает оператор электронной площадки. Эти номера также нужно будет включить в протокол подведения итогов.

Как сократятся сроки заключения контракта

Для электронного запроса котировок значительно сократят сроки заключения контракта. Заказчик должен будет направить проект контракта в ЕИС и на электронную площадку в течение трех часов с момента размещения протокола подведения итогов в ЕИС. Далее у победителя и заказчика будет по одному рабочему дню на подписание и размещение контракта. При этом заключить контракт ранее чем через два рабочих дня со дня размещения итогового протокола в ЕИС будет нельзя. Протокол разногласий для этого способа закупки новыми правилами не предусмотрен.

Если была подана или осталась только одна заявка, соответствующая извещению, можно будет сразу заключить контракт с участником как с единственным поставщиком. Продлевать срок подачи заявок, как это делают сейчас, не потребуется. Заключение контракта с единственным поставщиком будут согласовывать иначе. У заказчика будет меньше времени, чтобы подготовить обращение в контрольный орган. Обращение о согласовании заказчик будет направлять в контрольный орган в течение пяти рабочих дней со дня размещения протокола в ЕИС или его подписания, если по закону его не нужно размещать в ЕИС. Сейчас на обращение отведено 10 календарных дней.

Изменится перечень случаев, когда согласование необходимо

Согласовывать возможность заключить контракт нужно будет, если не состоится:

Таким образом, заключение контракта нужно будет согласовывать и после несостоявшихся электронных процедур. Однако не факт, что в контрольный орган придется обращаться чаще. Согласование понадобится только для закупок с НМЦК, превышающей предельный размер, который должно установить правительство.

Контрольный орган будет проводить внеплановую проверку таких закупок

В срок рассмотрения обращения контрольный орган проведет внеплановую проверку закупки. Если будут обнаружены нарушения, контракт можно будет заключить только после исполнения предписания, выданного по результатам проверки. При необходимости заказчик скорректирует проект контракта и направит его участнику. Контракт нужно будет заключить не ранее 10 дней со дня размещения протокола в ЕИС или его подписания и не позднее 20 дней со дня, когда заказчик получит решение о согласовании.

Будет больше возможностей для проведения электронных малых закупок. Как ограничена возможность провести электронную малую закупку.

Заказчик сможет проводить малые закупки на сумму 3 млн руб., если такие закупки проходят в электронной форме. Отметим, что годовой объем таких закупок остался без изменений. Полагаем, что закупки в электронной форме будут в него входить, поэтому придерживаться стоит таких лимитов:

Как будет проходить малая закупка в электронной форме

Участник закупки будет формировать на электронной площадке предварительное предложение о поставке товара. В предварительное предложение нужно будет включить, в частности:

Заказчик размещает извещение с обоснованием цены контракта в ЕИС. В течение одного часа с этого момента оператор электронной площадки выбирает пять предварительных предложений с наименьшей ценой за единицу из тех, которые соответствуют установленным в извещении требованиям к товару и участнику. Если не наберется хотя бы два предложения, оператор сообщает об этом заказчику, размещает уведомление в ЕИС и не направляет заказчику документы. У заказчика есть один рабочий день на принятие решения по предложениям. В результате он формирует на электронной площадке протокол подведения итогов определения поставщика. В протоколе нужно указать решение по каждому предложению и обосновать отклонения заявок. Заказчик заключает контракт в упрощенном порядке, предусмотренном для нового запроса котировок в электронной форме.

Что еще изменится в госзакупках

Участники закупки будут указывать в заявке страну происхождения товара. По новым правилам участник должен указать в заявке страну происхождения товара независимо от того, применяются ли правила нацрежима. Эта информация понадобится и в случаях, когда товар поставляют при выполнении закупаемых работ или оказании закупаемых услуг. В связи с этим заказчику нужно скорректировать в документации требования к составу заявки, а комиссии — учитывать новшества при рассмотрении заявок.

Станет больше возможностей для заключения контракта жизненного цикла. Помимо случаев, установленных правительством, контракт жизненного цикла можно будет заключить при закупке новых машин и оборудования.

Когда поправки вступят в силу

Поправки начнут действовать в разное время.

С 1 января 2020 года нужно будет указывать в заявках страну происхождения.

С 1 июля 2020 года заработает большая часть новшеств:

К 1 января 2021 года наладят взаимодействие с ЕИС относительно электронных малых закупок. Для контрактов жизненного цикла правила изменятся через 10 дней после опубликования закона.

Проект Федерального закона N 809044-7 

Вернуться к новостям